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西藏民族大学国有资产管理办法

发布时间:2015-06-29 信息来源:财务资产管理处 浏览次数:1693
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第一章 总   
 
第一条 为加强学校国有资产的管理,维护国有资产安全和完整,提高国有资产的使用效益,根据财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》以及教育部《高等学校财务制度》等文件精神,结合学校实际,特制定本办法。
第二条 国有资产是指单位占用、控制和使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家事业拨款,学校及其各单位按照国家有关规定运用各种途径所取得收入形成的资产,以及接受捐赠和其它法律确认为国家所有的有形资产、无形资产和其它资产。
第三条 国有资产管理的主要任务是:认真贯彻党和国家的经济方针、政策;建立和健全国有资产管理的各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障国有资产安全和完整;优化国有资产的合理配置和节约、有效的使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值和增值。
第四条 国有资产的管理原则是:坚持所有权(监管权)和使用权相分离的原则,实行学校统一领导,分级管理的管理办法。
第五条 学校的国有资产包括:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
(一)流动资产是指可以在一年以内变现或耗用的资产,包括:现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。
(二)固定资产是指单位价值在500元以上一般设备(行政办公、生活后勤使用的)和单位价值在800元以上的专用设备(教学、科研使用的),使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物态不变的资产。有些资产单位价值虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。固定资产一般包括六类:房屋建筑及附属设施、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产。
(三)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
(四) 对外投资是指利用学校货币资金、实物、无形资产等向院办产业和其他单位的投资。
 
第二章  国有资产管理的内容
 
第六条 学校国有资产管理的内容包括:
(一)根据上级有关国有资产管理的规定,制定并组织实施本单位国有资产管理的具体办法;
(二)资产的帐、卡、物管理;
(三)资产的清查、登记、评估、产权界定、统计报告及日常监督检查工作;  
(四)办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;
(五)资产的合理配置,参与设备考察采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;
(六)对学校拟开办的经营项目论证,履行资产投入的申报手续,并对投入经营的资产实施投资者的监督管理;
(七)向上级主管部门报告学校国有资产管理工作。
 
第三章  国有资产管理机构及其职责
 
第七条 学校国有资产管理处是学校国有资产管理职能机构。国有资产管理处作为学校国有资产的一级管理部门,根据学校的工作部署和要求,统一对学校占有、使用的资产实施监督和管理,其主要职责是:
(一)负责国家有关国有资产管理以及高校物资供应与管理方针、政策和法律法规在学校的贯彻执行;负责学校国有资产管理规定的制定及组织实施。
(二)负责组织学校资产清查、登记、验收、调拨、转让、报损、报废、统计报表、资产帐卡管理及日常监督检查;负责接收单位和个人对学校的资产捐赠。
(三)负责学校固定资产的台帐管理,包括土地、公用房屋、仪器设备、文物及陈列品、家具等固定资产的验收、建卡、建帐等工作。
(四)负责学校开办的经营项目的论证、资产投入的申报手续,并对投入经营的资产实施投资者的监督管理
(五)负责学校国有资产的合理配置,闲置资产的调剂,监督检查有关部门管理使用国有资产的情况,促进国有资产的有效管理和合理使用。
(六)根据学校批准的年度采购项目计划,协同有关部门做好资产的考察、采购、验收等工作。
(七)负责大型精密贵重仪器设备的引进论证、购置、验收、及大型仪器设备合理布局和使用效益的考核评估、档案管理工作。
第八条 国有资产归口管理部门为学校国有资产的二级管理部门,负责本部门职能范围内各类资产的归口管理。各归口管理部门必须针对各自管理的对象,协同国有资产管理处制定具体管理实施细则,认真做好归口资产的日常管理工作。其具体职责是:
(一)负责保证归口管理资产的安全、完整,提高使用效益。
(二)建立健全资产明细账目登记制度,定期清查盘点,确保管理对象的账、卡、物相符。
(三)定期向国有资产管理处反映资产变动情况,协同国有资产管理处完成资产清查、评估、界定、登记和资产年报等工作。
第九条各归口管理部门分工如下:
(一)国有资产管理处负责学校教学仪器设备、行政单位仪器设备、家具资产的归口管理。
(二)科研处负责学校无形资产的归口管理(包括专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉等)。
(三)计划财务处负责学校流动资产、对外长期投资以及全院资产总账的财务归口管理。
(四)后勤管理处负责为学校后勤工作服务的各类国有资产的归口管理,包括土地、房屋、生活服务设施、水电设施、道路、室外构筑物、植物等资产。
(五)图书馆负责全院图书、期刊、电子图书等文献资料及馆内各类国有资产的归口管理。
 
第四章  国有资产的使用管理
 
第十条 学校所属各单位对所占有、使用的国有资产,要做到家底清楚、定期清查、账账相符、账卡相符、账实相符,防止资产流失和损毁。各单位主要负责人为资产管理第一责任人。
第十一条 学校所属各单位要明确资产管理人员,资产管理人员岗位要保持相对稳定,无特殊情况不得随意调动,资产管理人员调动时要办理交接,由单位主管领导签署意见后,才能办理调动手续。交接手续不清的,移交人员不得离岗。人员调动和交接情况须及时在国有资产管理处备案。
第十二条 对外出租、出借学校国有资产的,必须履行申报批准手续,事前由国有资产管理处对出租、出借经济业务要进行可行性论证。资产出租应由国有资产管理处签署意见后报学校审批。资产出租收入必须全额上交学校财务,学校计划财务处按相关制度进行收益分配。未经管理部门的同意,不得出租、出借及二次转租资产。
第十三条 学校经营性资产是指学校按照国家有关政策规定,批准用于从事生产经营活动或取得收益活动的资产。批准占有使用国有资产的经营实体,必须明晰产权关系,及时办理国有资产占有的申报工作,由国有资产管理处会同计划财务处负责登记审核,报主管院长审批。经营实体不得随意将国有资产转为集体或个人所有。学校非经营性资产转经营性资产,必须按国家国有资产管理局关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》(国家事发〔1995〕89号)执行,经营实体要保证所使用的国有资产安全完整,并促进其保值增值。学校对各类经营实体进行院内产权登记工作,并由经营实体归口管理部门负责组织提交下列文件资料:经营实体占用学校国有资产种类、数量、总额表;由审计部门提供的审计报告;经注册会计师审核的验资报告;学校主管国有资产管理的院长签署的批文;经营实体管理部门应建立、健全相应的考核办法,包括经营性资产完好程度,考核和经营性国有资产保值增值考核等。
 
第五章 国有资产处置和产权纠纷的调处
第十四条 学校国有资产的处置,是指学校对占用、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调出、出售、报废、报损。学校国有资产的处置由国有资产管理处统一负责,依据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》(国资事发[1995]106号)和自治区财政厅有关文件规定处理。
第十五条 学校国有资产出售、报废、报损的处置应按照以下审批权限办理:
(一)国有资产处置累计低于5万元的,先由国有资产管理处、计财处提出处理意见,经主管院长签署意见后,报经西藏自治区教育厅批准核销,同时报西藏自治区财政厅备案。
(二)国有资产处置累计高于5万元(含5万元),由国有资产管理处、计财处提出处理意见,经院长签署意见后,报经西藏自治区教育厅审核同意,报西藏自治区财政厅批准后核销。
第十六条 国有资产的出售及转让应由学校物资处理小组组织专家或具有资产评估资格的社会中介机构对其价值进行评估,通过竞价、拍卖等方式转让、出售。
第十七条 国有资产的报损、报废应由学校物资处理小组组织专业人员对其进行技术鉴定,明确责任。
第十八条 非经营性资产处置收入必须上交学校财务,按照资产的分类,作为专项基金进行管理使用。经营性资产的处置收入,由各企业和经营实体用于自身的技术改造、设备更新、设备维修,或根据财政部有关规定使用。严禁任何单位和个人将国有资产的处置收入私存、私分或挪作他用。
第十九条 学校国有资产产权纠纷,是指学校所属各单位对外、对内在国有资产占有、使用权上的纠纷。凡院内单位之间发生的纠纷由其主要负责人自行协商解决,无法协商解决的,由国有资产管理处调解或上报学校调解裁定。对外发生资产产权纠纷的,应通过相关法律途径解决。
第二十条 学校国有资产是确保教学、科研等事业发展的重要物资基础。学校非经营性国有资产一律不得用于贷款的抵押或担保。
 
第六章  国有资产报告制度
 
第二十一条 学校各单位对所占用学校资产的状况,应定期向国有资产管理处报告。报告的格式、内容、要求及报告时间,由国有资产管理处按照上级国有资产主管部门要求及学校管理工作的需要统一制定。
第二十二条 凡占用、使用学校资产的单位,要严格按照规定填报资产报告,做到内容完整,数字准确,并对所占用、使用资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。
第二十三条 学校各资产归口管理部门,负责部门所管理资产的有关报表及分析说明,向学校国有资产管理处提供书面报告及报表。
第二十四条 国有资产管理处按照学校或上级有关部门规定的时间和要求,编制上报学校资产汇总表及分析说明,并向学校领导、上级国有资产主管部门报告,为制定学校发展规划及编制学校财务预算提供依据。
 
第七章  国有资产的采购
 
第二十五条 物资采购过程中必须遵守国家的政策法令,要引进市场竞争机制和建立公开的监督制约机制。具体采购办法参见《西藏民族学校采购管理暂行办法》。
第二十六条 重大建设项目和大型贵重仪器设备的购置必须事先进行论证。设备购置必须从严管理,先报批再采购,各单位要规范审批程序。
 
第八章  责   
 
第二十七条 国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员是国有资产管理的责任单位和责任人。所有校办企业及其他经营实体都有依法完成其占有、使用国有资产保值增值的责任。
第二十八条 学校国有资产管理是一种互相协调、互相配合的系统管理工程,主管和归口管理部门从计划、购置、保管、使用、维修、报损到变卖、出售、转让都必须认真、严格、切实履行各自的职责。
第二十九条 院属各单位对占有、使用、管理的国有资产有下列行为之一的,国有资产管理处有权责令其改正,并建议学校追究有关单位领导和直接责任人的责任。
1.未按其职责要求,不反映真实情况,弄虚作假,隐匿真实情况造成国有资产流失的;
2.不如实进行清查、登记,造成账、卡、物不符的;
3.未履行报批手续,擅自转让、出租、出借或对外服务、投资的; 4.弄虚作假,以各种名目侵占学校国有资产或利用职权谋私利的;5.对院办产业、经营实体的资产,不认真进行监督管理的。
 
第九章  附   
 
第三十条  本办法适用于各院、系、职能部门及学校附属单位。
第三十一条 本办法未尽事宜按照上级有关规定执行。
第三十二条 本办法由国有资产管理处负责解释。
第三十三条 本办法自颁布之日起执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
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