1957年6月，西藏工委根据中央指示精神，就已经决定将西藏团校和西藏公学的校址分别设在青海省上王庄和甘肃省山丹县，并派西藏工委宣传部副部长汤化陶（西南进藏）、高启祥等人先去负责筹备工作，请甘肃省委予以协助。
西藏团工委也立即派出王鹏飞（陕西人，西北进藏）带领青训班的几名学员和教师，前往青海上王庄进行考察。后据回来汇报说，上王庄原是国民党马步芳的一栋别墅，既无上课的教室，也无可供学生居住的宿舍，而且气候不好，风沙大，人烟稀少，偏僻荒凉，远离城市，交通不方便，治安情况也很不好，根本不具备办学的条件。学员对此反映非常强烈，有的甚至说青海还不如西藏，我们不去北京，也得去西安或者去成都，否则，我们要求回西藏。教职工也不愿意去那么荒凉的地方。汤化陶了解情况后即向工委汇报请示。西藏工委也认为在此荒凉的地方办学不利于对学员的培养，决定另选校址。随即，王鹏飞等人也返回兰州。
7月，工委又派白云峰（西北进藏，西藏工委组织部副部长兼团工委书记）前来领导两校筹建工作。经白云峰、汤化陶同志与甘肃省委负责人多次联系，在兰州也没有找到合适现成的校址。所以，已经到达兰州的师生只有临时住在兰州大众饭店，直到找到合适的校址为止。
团校的学生主要来自西藏团工委拉萨青年训练班（上层青年培训班，简称青训班）、拉萨爱国青年联谊会以及个别地区分团委等单位。年龄从十几岁到二十几岁不等，文化水平也参差不齐，干部教师也大都来自共青团系统。学员从拉萨出发前，团工委就批准成立了秘书、政工、教育、文体、总务五个组，并指定高翔（女）、邓龙华、熊凡林、吴光旭、王鹏飞五人临时分别负责。
当时在兰州的师生共计602人，其中藏、回族学员537人，汉族干部、职工65人。他们大部分都是6月从西藏出发，7月初先后到达兰州的。在一个月之间，突然从西藏集中了600多名师生全部住在兰州大众饭店，面临的困难可想而知。首先住宿是最大的困难。大众饭店根本安排不下这么多人住宿，不少学员就住在饭店礼堂内和走廊上，人满为患，拥挤不堪。学员初到兰州，又正直炎热的夏季，气候不适应，患病人数不断增加，干部、教师每天忙着带领病号去医院看病，也影响了对多数学员的学习和管理照顾。二是校址没有确定，校址是大家最关心的问题。如不及时解决，还会发生什么，很难想象，它直接关系到师生的思想稳定和其它问题的解决。三是汉族干部也因在藏工作多年，没有休过假，许多同志要求回家探亲，不安心工作，也直接影响着对学员的管理。四是没有布票不能及时给学生更换夏装。当时全国实行统购统销，布票是按户口人数定量发放，校址没有确定，户口自然无法上，没有户口，也就领不到布票。至使学生仍然穿着从西藏出来时的冬装，三五成群上街游览观光，不但给学员生活带来许多不方便，也增加了安全隐患和管理的难度。五是因西藏团工委不能及时把经费汇来，造成经费开支困难，只能在西藏驻兰州办事处借款度日。不过，饭店的伙食办得还是比较好的，每餐八菜一汤，师生很满意。
就在最困难的关键时刻，西藏工委急电通知正在北京休假的牛锦华（团工委组织部长，西北进藏）要他速到兰州负责筹建团校的工作。牛锦华接到电报后，不敢怠慢，马不停蹄，于7月19日匆忙赶到兰州，立即进入角色，开始了紧张有序的工作。他也是第一位到达团校的负责人。
紧接着，西藏工委组织部又派来了吴玉书（1956年山西援藏）、耿炳甲（西北进藏，日喀则分团委副书记）、王绍文（1956年河北援藏，那曲分团委副书记）、陆世杰（西南进藏，江孜分团委副书记）、刘文智（自治区筹委会处长）等同志来团校工作。
8月13日，西藏又调来了丁心（1956年湖南团省委援藏，西藏团工委副书记）参加团校筹建的领导工作。
刻不容缓，时不我待。丁心、牛锦华同志针对当前存在的问题，立即进行了研究安排，决定首先建立管理机构。在原有五个组的基础上，指定吴玉书、耿炳甲、王绍文、陆世杰、刘文智五人分别接替原来由团工委临时指派的五位负责人的工作。接着，又成立了党团支部，进行统一编班。临时编了9个班，每班约60人，我带来的学生编为第八班，我任班主任。开始在饭店院内、走廊、宿舍等处上课，学习汉话常用生活用语、政治常识。每周组织看一次电影，召开两次舞会。一步一步开始走向有序正常的生活，师生的思想情绪也逐步安定了下来。
8月15日，白云峰和汤化陶两位领导同志听取了筹建委的工作汇报后，由白云峰同志传达了西藏工委关于筹办西藏公学、西藏团校的几点重要指示精神。
一、学校的名称初步意见叫“西藏公学”和“西藏团校”。是党领导下的一所政治学校，中心任务是为以后进行民主改革培养民族干部。要加强民族团结，贯彻勤俭办学的方针。
二、学制暂定六年。前三年以学习文化为主，政治教育为辅。开设汉语文、藏文、算术、政治常识。文化学习占60%，政治、劳动各占20%，通过文化学习，逐步提高到初中文化程度，为分科学习专业打好基础。政治教育，前三年主要进行阶级教育，党的民族政策、爱国主义和增强民族团结的教育；后三年可适当增加中共党史、社会发展史、西藏的社会状况和阶级分析等内容。使学生逐步树立马克思主义民族观、共产主义世界观和人生观。当前要先搞一个短期的计划，把学员组织起来进行学习，绝不能“放羊”放松管理。
三、成立由13人组成的西藏公学临时党委，白云峰任书记、汤化陶任副书记，统一领导西藏公学、西藏团校的筹建工作，临时党委有有权处理一切问题，重大问题要上报西藏工委。要坚持党的领导，要依靠党员干部、中央民院调来的毕业生、藏族干部和中上层左派办学。要坚决摆脱西藏反动上层的影响。
四、团校由丁心、牛锦华两人负责。
五、当前要尽快找到校址，争取把学校设在四川或陕西境内，以尽快稳定师生情绪。眼前重要的是，要保证学员有住处，要有饭吃，要争取少生病，不要出问题，不能死人！缺少的医生由西藏、中央及当地调来。
六、干部一律不准休假，要安下心来，要和学生同甘共苦。
七、经费暂时维持，标准待工委研究定下来后再通知执行。
八、要组织师生员工认真学习、领会邓小平同志“几千人回内地学习，这是西藏一大革命，有其深远的历史意义”的重要指示精神。要统一认识，统一思想。最后，汤化陶还补充说，在讨论时，有关教育方针问题，也可以展开讨论，提出意见。
白云峰和汤化陶同志在兰州传达完工委指示后，又立即奔赴陕西、成都、重庆等地联系解决校址。
听完传达，同志们进行了热烈的讨论，一致认为西藏工委的指示很重要，很明确，也很及时。特别是有关学校的名称、办学的方针、培养目标、教学计划和指导思想等，都讲得很清楚明白。在讨论中，联系到团校和团工委工作性质任务有何不同时，大家一致认为团校是在党的领导下，是为西藏培养具有共产主义觉悟、有文化的青年民族干部的政治学校。而西藏团工委那时的主要工作是以团结争取上层贵族青年为主，再通过他们去影响一般的青年群众。例如1953年2月8日成立的“拉萨爱国青年文化联谊会”的主任委员还是达赖的三哥达拉·洛桑三旦。这就是两者最根本的区别。同志们还认为学校设在内地办学，可以让学员亲眼目睹和体会到伟大祖国的建设成就和社会主义大家庭的温暖；有利于向学员进行马克思主义的民族观、宗教观、民族政策和民族团结的教育；有利于学习汉语文和科学文化知识；有利于彻底摆脱西藏反动上层的影响。
通过学习讨论，对办学重要意义的认识进一步提高，思想一下开阔了许多。对学校筹办工作、人员思想稳定，都将起到重要作用。
在学习的基础上，8月底至9月初，连续组织师生参观西北民族学院和甘肃省团校，并和两校进行了座谈，听取两校领导介绍了他们的办学情况和经验，对我们很有启发。使得师生深受教育和鼓舞，对办好团校充满了信心。
机会难得，忙里偷闲。我还抽晚上时间，专门去兰州剧院观看了一场由梅兰芳先生演出的京剧《宇宙锋》。京剧大师梅兰芳先生的精彩演出，给我一生留下了弥足珍贵最难忘的记忆。
8月17日，西藏工委报请中央批准，我区在内地开办之团校定名为“中国共产主义青年团西藏团校”，简称西藏团校。
9月8日，接到了白云峰、汤化陶两位领导从西安发给兰州牛锦华、丁心的电报：“你们立即派人来陕西宝鸡县虢镇264技校，他们已同意该校可作为你们的校址，到后找264技校附近615厂谭书记联系即可。”接到电报后，丁心、牛锦华和王鹏飞等人立即赶到虢镇。